“十万！”11月6日，国家邮政局市场监管部发来好消息。截至当日下午17: 02，全国租车网点年末备案数量超过10万；平均处理时间延长到1.4个工作日，充分认识到“一个网通准备”只需流程上线，企业“不必一次性全部运行”。在国家邮政局的精心部署和全系统的不懈努力下，邮政行业的“配送服务”改革达到了一个新的水平。

“‘释放诉讼’是使市场在资源配置中发挥决定性作用、充分发挥政府作用的最重要内容，也是政府转变职能最重要的制度性决策。实践证明，机构改革，尤其是“分配服”改革，是促进行业发展的最重要前提和基础。”国家邮政局局长马俊生在国家邮政局专题会议上强调，要把视频电话会议精神落实到自学、深化“分配服”改革和转变政府职能上来。

近年来，“分配服”改革仍然是重塑政府与市场关系、激发市场活力和社会创造力的第一步。2015年以来，全国推进简政放权、简政放权、整合管理职能电视电话会议首次明确提出“精简、简政放权、整合、优化服务要共同推进，即“敲、管、穿”，国家邮政局始终与中央政府的决策部署和会议精神保持高度一致，为改革重点领域和关键环节做出不懈努力。其中一项重要措施是实行汽车租赁终端网点备案制度(以下简称“网点备案制度”)。中国邮政智库专家、北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君回应称，网络备案制度的实施体现了邮政行业多元文化和审慎监管，是行业“配送服务”的重要环节，为企业营造了公平、无障碍的生活环境，将进一步释放市场活力。

在积极探索中，龙头网点备案制的实施给企业带来了哪些好处？北京申通董事长兼工会主席熊俊拒绝接受记者《中国邮政租车报》的采访。在政策实施之前，终端网点的开放没有任何违规行为。

新政策不仅明确拒绝开设终端网点，还考虑了企业的实际困难，精简了材料，修改了流程，延长了办理时限等。这使得租车终端网点有了更大的生存空间。

事实上，网络备案制度的实施经历了一个漫长的探索过程，是邮政管理部门在实践中逐渐形成的一种管理理念。国家邮政局市场监管部相关负责人告诉他，2015年“修订汽车租赁业务许可程序，改革汽车租赁企业年度报告制度，精简企业分支机构和终端网点备案申请”记录在《国务院关于增进快递业发展的若干意见》，获得了汽车租赁网点终端备案制度的顶层政策设计。2016年，国家邮政局发布《租车末端网点备案注册实施办法(全面推行)》，规定了“谁备案，谁负责管理”的原则和“政府管企业，企业管网点”的工作思路。

今年3月《租车暂行条例》发布，5月1日实施。”《条例》以法规的形式奠定了汽车租赁终端网点备案制度，创造性地明确提出了汽车租赁领域商业登记的具体减免，凸显了市场主体更加灵活动态的政策空间。“上述负责人回应称，《条例》的发布标志着租车终端网点备案工作全面启动。

终结备案工作启动后，国家邮政局以“一文一网”为抓手，全面开展改革。”“一篇文章”是《租车末端网点备案暂行规定》，是nor 对此，各地化被动为主动，担当重任，分级实施。

安徽、浙江、江西等省的邮政管理部门制定了汽车租赁终端网点备案的实施方案、实施细则和实施指引，具体明确拒绝终端网点的备案报送方式和报送材料；北京、山西、吉林、江苏、山东、广东等省(市)邮政管理部门积极开展专项培训，带领企业掌握备案政策，熟悉系统应用；许多地方邮政管理局正式成立了汽车租赁终端网点备案工作领导小组，加强了对汽车租赁终端网点备案工作的专门领导，细化监管，有效推进了整体工作。在最终备案工作中，信息系统的建设被作为关键，以充分发挥其最重要的作用。上述负责人回应说：“备案制度不仅可以为方便群众、造福企业创造服务环境，更重要的是，它可以保证国家工作遵循一个流程、一个标准，从而构建科学优化的管理。

所以制度的建立不能马虎。我们决心以问题为导向，以用户为导向，以管理为导向，已经经历了八次系统升级，才超过目前的运行状态。系统的全面运行也为备案工作的扎实落地获得了有力的技术支持。”备案制度得到了企业的大力支持。

熊俊告诉记者：“备案系统设计合理，运行平稳，接地良好。企业员工可以快速控制方法，归档效率显著提高。”他还回应说，为了慢慢适应新的环保政策，企业的心态拒绝了最近的标准，加大了培训力度，努力应对管理部门不断推进的网络备案工作。

“目前，申通在北京的约150家网点中，有三分之一已经完成备案，三分之一正在备案过程中，其余网点也在重点做好备案工作。”9月份以来，终端网点备案工作全面步入正轨，工作重点从多数备案进度转向确定备案进度和质量。

为了进一步稳定工作成果，国家邮政局组织的专项督查小组回到上海、广东、辽宁、四川等地，积极开展督查工作，进一步巩固基础工作。同时，国家邮政局市场监管部还针对各地区推广工作中经常出现的共性问题，与省市行政管理部门共同推进问题的解决，确保备案工作的整体效果。“在工作中，我们发现，在一些地区，并没有严重缺乏对最终备案工作的尊重，早期统计数据不准确，备案项目进展缓慢，以及未能落实措施。

避免这些问题将是我们下一步的工作重点。”上述负责人回应称，下一步，在保证全国整体工作进度的基础上，将终结备案工作改为质量管理。同时，我们将充分利用这项工作的前瞻性经验，在下一阶段的牌照优化中，推进事前管理体系为事后监管服务，营造优质高效的市场主体管理建设环境。赵国君还对网络备案系统乃至行业的“分销服务”发表了自己的看法。

她回应称，“配送服务”改革是一个有机整体，行业要注意自上而下与其他部门开会，自左而右协调，注重协调同步的充分发挥，探索“主导监管”、“互联网监管”、“综合监管”、“智慧监管”。与此同时，在“发布诉讼”中，我们不应注重多元文化的审慎监管和对安全和质量底线的坚守。为了创造监督的思想和方法，有必要区分不同的情况，并定制多元文化的审慎。

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